В работе круглого стола приняли участие:

Александр Прохоренко, член Правительства Санкт-Петербурга, председатель Комитета по внешним связям Санкт-Петербурга;

Владимир Грусман, директор Российского этнографического музея;

Махмут Маматмуминов, главный редактор газеты «Туран»;

Владислав Воронков, руководитель саморегулируемой организации «Межрегионразвитие» (представитель ассоциации работодателей в сфере ЖКХ).

Все участники круглого стола сошлись во мнении, что национальный вопрос вряд может быть решен в ближайшей перспективе. Но его решение невозможно в отрыве от регулирования миграционных потоков, усиления мер контроля за пребыванием мигрантов на территории России и их адаптации.

По словам А.В. Прохоренко, «национальный вопрос в СССР никогда не был «умиротворенным и благостным». Была партия, которая четко проводила линию на политкорректность, на баланс этносов в управленческих структурах. Россия и ее руководители после 1991 года национальную тему пропустили, под грудой социальных и экономических задач эти вопросы долго оставались на периферии нашего сознания. Толчком к появлению этой статьи послужило обострение национальных проблем, связанных с нарастанием миграционных потоков».

Отдельно участники круглого стола обсудили миграционную сферу и ее регулирование. «У нас практически нет нелегальной миграции», – отметил А.В. Прохоренко. «Есть незаконное пребывание иностранцев по истечению 90-дневного безвизового срока и незаконное использование рабочей силы работодателями, которые берут к себе мигранта без оформления разрешительных документов в УФМС. И не понимают, что когда 15-ти часовой рабочий день заканчивается, этот человек продолжает жить, общаться, ему нужно создавать нормальные условия для жизни. Необходимо повышать социальную ответственность бизнеса как части общества. Так как мигранты приезжают по «призыву» нашего бизнеса, который хочет, чтобы у него была дешевая рабочая сила».

Соглашаясь с озвученными тезисами, Владимир Грусман подчеркнул, что «сегодня конфликтная обстановка вокруг трудовых мигрантов – это ответственность работодателя. Если ты зарабатываешь на том, что привлекаешь дешевую рабочую силу, то ты обязан обеспечить своего рода государственную безопасность тем, что твои сотрудники платят налоги и живут в условиях, не провоцирующих на преступления. Ситуация, в которой трудовых мигрантов обирают и оскорбляют, унижает нас самих как народ». В.М. Грусман подчеркнул, что «мы ведь хотим, чтобы мигранты жили по нашим правилам и соблюдали закон. Но их взаимоотношения с работодателем формируют криминогенную ситуацию».

Владислав Воронков говорил о необходимости «электронного учета пересечения границы мигрантом, но также о таком же электронном учете места его работы». Он отметил, что «миграция – глобальный, естественный процесс. И все должны участвовать в ее регулировании – государство, частный бизнес, общество».

В своем выступлении Александр Прохоренко поддержал тезис премьер-министра о необходимости уточнения законодательства РФ с тем, чтобы «оно соответствовало реалиям нового времени и, например, не позволяло прописать в одной квартире сто человек, а также обязывало приезжающего к нам мигранта изучать язык, законы и правовые нормы страны пребывания». При этом государственно-правовая деятельность должна сочетаться с элементами воспитательной работы. «Никто не говорит о том, чтобы на деньги налогоплательщиков дать мигрантам высшее образование. Но необходимо знакомить тех, кто к нам приезжает с историей, культурой и традициями нашей страны, в короткий период объяснять им, как здесь надо жить. С другой стороны, жителей города нужно приучать к тому, что тот, кто отличается от них по внешнему виду, не является только по этой причине угрозой».

В Петербурге более 5 лет действует Программа «Толерантность», предусматривающая систему просветительских мер. В настоящее время ведется разработка комплексной межведомственной программы под рабочим названием «Миграция», к созданию которой привлечены отраслевые комитеты Правительства Санкт-Петербурга, Управление Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ведущие научно-исследовательские учреждения города. Данная программа станет реальной возможностью на практике применить представленные в статье премьер-министра подходы.

Круглый стол организован некоммерческой организацией «Фонд поддержки и развития мордовской культуры в Санкт-Петербурге и Ленинградской области «Шубрат».

В рамках мероприятия состоится презентация некоммерческой организации «Фонд поддержки и развития мордовской культуры в Санкт-Петербурге и Ленинградской области «Шубрат», а также планируется обсудить комплекс вопросов, связанных с культурным и духовным возрождением мордовского этноса в Северо-Западном регионе России, перспектив межрегионального сотрудничества и строительства в
Санкт-Петербурге православного храма.

Начало работы круглого стола – 14:00.

Контактный телефон: 8(931) 232-17-99, факс: (812) 431-16-30,
e-mail: artemov-s@yandex.ru).

]]> http://spbtolerance.ru/archives/6740/feed 0 http://spbtolerance.ru/archives/6722 http://spbtolerance.ru/archives/6722#comments Mon, 30 Jan 2012 13:38:40 +0000 admin http://spbtolerance.ru/?p=6722 Статью Владимира Путина «Россия: национальный вопрос», опубликованную в прошлый понедельник в «Независимой» не могли не заметить и в Петербурге, портал www.spbtolerance.ru собрал наиболее яркие комментарии политиков, экспертов и общественных деятелей.

Дмитрий Козак,Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

«Несбалансированность, неравномерность социально-экономического развития страны – основная причина всех конфликтов на национальной почве. Безусловно, мы будем использовать любые инструменты и технологии, а также бесценный опыт субъектов федерации. Считаю, что перед лицом угрозы нарушения целостности государства важны любые возможности, и мы будем все их использовать. Даже самые малейшие»

Александр Прохоренко, член правительства Санкт-Петербурга, председатель комитета по внешним связям

«Если есть вопрос, значит, должен быть и ответ. Национальный вопрос никогда не был и вряд ли в ближайшей перспективе будет легким. Ответ на него далеко не очевиден, иначе мы уже имели бы соответствующего нобелевского лауреата.

Статья в «Независимой газете», как и первое программное выступление Владимира Путина, стала своего рода повесткой дня для последующих дискуссий, а главное – решительных действий. По сути своей, уже сейчас это концепция национальной доктрины, в которой четко прослеживается главный принцип сохранения российской государственности – «единство в многообразии».

В наши дни термины «нация», «национальный вопрос», «национальная идея» перестают быть лишь предметом философских изысканий и перекочевывают с пыльных букинистических полок в нашу действительность.

Мы долгое время боялись рассуждать о гражданской (общенациональной) идентичности, опасаясь задеть этнические или религиозные чувства и обострить национальный вопрос. Сегодня реальность уже принципиально иная. Национальное самосознание – это потребность граждан в определении своего лица, ответ на вопрос: «Кто МЫ?».

И Владимир Путин в своей статье отвечает на этот вопрос: «Мы – многонациональное общество, но мы – единый народ». То есть все мы – граждане России, россияне, независимо от этнической и религиозной принадлежности. При этом подчеркивается самоопределение русского народа, которое выражается в полиэтнической цивилизации, скрепленной русским культурным ядром.

Мы все – сибиряки, дагестанцы, ненцы, татары, москвичи, петербуржцы – должны вместе укреплять наше государство и чувствовать себя носителями «единого культурного кода». Для Петербурга, надо сказать, этот «код» выражается в слогане городской программы «Толерантность» – «Петербург объединяет людей».

Задача укрепления целостности многонационального Российского государства требует системного подхода, объединяющего усилия федерального центра и субъектов Российской Федерации, национальных и общественных организаций, экспертов, бизнеса. Без участия гражданского общества нам не решить важнейшие задачи, стоящие сегодня перед нами.

Еще одним фактором, определяющим состояние межнациональных отношений в обществе, а главное – градус общественных настроений, безусловно, выступает миграция. В мире сегодня сформировалась принципиально новая ситуация, что в первую очередь сказывается на крупных городах. Вопрос в том, как максимизировать выгоды от иммиграции и минимизировать риски, четко их различая.

Владимиром Путиным предложен план действий по реализации миграционной политики в современных условиях. В частности, евразийский интеграционный проект может стать «ключевым инструментом, благодаря которому можно ввести миграционные потоки в нормальное русло». Равно как еще один инструмент – «культурная терапия», т. е. цивилизованная адаптация и интеграция мигрантов. Кстати говоря, городская программа «Миграция», разработкой которой сейчас заняты лучшие умы Петербурга, уверен, станет реальной возможностью на практике применить представленные в статье подходы.

Элементы решения национального вопроса заложены абсолютно во всех сферах нашей жизни, оттого и само решение не может быть простым. Оно кроется в системе новой государственной национальной политики. Ее основы должны формироваться на принципах толерантности и общероссийского патриотизма.

Еще в свое время Петр Первый сказал: «Русский – тот, кто Россию любит, России служит».

Вячеслав Макаров,Председатель Законодательного Собрания Санкт-Петербурга

«Свою задачу Владимир Путин видит в том, чтобы не допустить межэтнических разногласий, для чего в своей статье предлагает ряд управленческих решений. Предлагая обществу свое видение решения национальных вопросов, он рассуждает как государственник, для которого во главе угла – прочность самого контура страны, ее процветание, что невозможно без единства и согласия ее граждан. При этом он отмечает, что русский народ является государствообразующим, другие национальности приглашаются к объединению для процветания нашей общей родины. Путин предлагает вновь вместе учиться этому объединению, воспитывать в себе навыки цивилизованного восприятия национальных традиций и менталитетов всех проживающих на территории России народов»

Елена Дунаева,Начальник Управления Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской  области

«Вопросы адаптации и интеграции мигрантов, поднимаемые в статье Владимира Путина волнуют все общество, мы все об этом говорим. Проблема интеграции представителей иного культурного пространства в новую для них среду назрела. И отрадно, что нам – органам исполнительной власти дан четкий сигнал – вопросами аккультурации мигрантов нужно и должно заниматься»

Вадим Тюльпанов,сенатор, Член Совета Федерации

«По сути, премьер-министр предлагает обществу правила сосуществования разных народов в современной многонациональной России. Сегодня Владимир Путин закладывает в свою программу задачу по созданию системы народного просвещения, которая воспитывала бы настоящих патриотов, настоящих граждан великой многонациональной России, на каком бы языке они не разговаривали бы, и какую бы веру не исповедовали. Единство – это основа благополучия и успешного развития нашего государства».

Алихан Мусаев,исполнительный директор национально-культурной автономии азербайджанцев в Петербурге

«Я – азербайджанец, но сорок лет живу в этом городе, я россиянин и этим горжусь. Статья Путина своевременная и актуальная. Она подробно разбирает, что нужно делать, чтобы в нашей многонациональной стране не было конфликтов. Задача государства – разработать концепцию и принять закон, регулирующий межнациональные отношения. Задача общественных организаций – формировать у соотечественников понимание того, что все мы жители одной общей страны. В основе всего должны быть уважение»

Владимир Михайленко,председатель молодежного совета по делам национальностей

«Если кто-то думает, что национальный вопрос можно решить раз и навсегда, то это утопия. Этим надо заниматься постоянно. Здоровье нации определяется состоянием межнациональных отношений»

Андрей Константинов,журналист, писатель

«Это статья имеет важное значение, и это правильно, что Владимир Путин обозначил некую серьезную государственную заботу о национальной политике России.

Сейчас, в разных регионах страны своя национальная политика и свои национальные особенности. Скажем у Петербурга своя модель, которая сформировалась исторически ввиду изначальной полиэтничности населения. Шведы, немцы, голландцы и другие определили петербургскую модель национальной политики, а скажем на Северном Кавказе она своя

Владимир Путин говорит об особом положении Российской цивилизации, некой уникальности ситуации. Но мне представляется, что это не так, законы развития общества одинаковы для всех, это как законы физики. Мне представляется, что межнациональные конфликты возникают и развиваются по общим правилам.

Когда им приводятся слова В.Ключевского о «нравственной воли народа» мне хочется добавить, что страна была спасена еще и нравственным примером элит. Сейчас этого нет ни на федеральном уровне, ни на региональном.

«Хватит кормить Кавказ» – это не однозначный и достаточно сложный лозунг. Никто не говорил, что не нужно строить больницы, школы. Люди выступают против покупки породистых скакунов в конюшню Кадырова, строительства самой большой мечети в Европе, приглашении бразильцев поиграть в футбол, ответа на вопрос «откуда деньги?» («Аллах дает»).

Радует, что в статье сфера образования и культуры напрямую связывается Владимиром Путиным с вопросами национальной политики. Но дают ли реализуемые у нас проекты в сфере культуры (кино, театр) возможность решить проблему «дружбы народов», консолидируют ли они общество вокруг общих ценностей?

Очень жаль, что ничего не было сказано о соотечественниках, которые уехали на Запад, о проблемах внешней эмиграции и также о том, как много граждан сейчас от нас уезжают.

Это мои мысли по этому вопросу. Хорошо, что такой диалог был начат и одновременно с этим плохо , если на этом он закончится, так как сама проблема намного глубже чем это можно отразить в статье»

Ватаняр Ягъя,заведующий кафедрой мировой политики СПбГУ

«Статья премьер-министра очень своевременная, ведь она свидетельствует о том, каких направлений в национальной политике станет придерживаться Путин, если он будет избран президентом. Национальный вопрос всегда был очень сложным, и в статье звучит мысль о том, что именно он явился одной из главных причин многих катаклизмов в нашей истории, включая Октябрьскую революцию, распад Советского Союза и т. д.

Заслуживает внимания по-настоящему новая и для науки, и уж тем более для практики идея о том, что Россия является государством-цивилизацией. Как известно, еще в рамках Вестфальской системы международных отношений, то есть в середине XVII века, после завершения Тридцатилетней войны, возникло понятие государства-нации, отшлифованное впоследствии во Франции императором Наполеоном III. Именно такая политическая конструкция сегодня на Западе переживает серьезнейший кризис под напором миграции из бывших колоний развитых стран. И об этом говорит Путин в своей статье, четко подчеркивая разницу в том, что происходит там и у нас в России.

Россия, по мысли автора, с которой трудно не согласиться, действительно являет собой некую особую, исторически сложившуюся единую многонациональную и многоконфессиональную цивилизацию. Такая цивилизация носит глобальный характер, и в этом смысле она может служить примером, образцом для всего остального мира.

Важной представляется прозвучавшая в статье мысль о роли религиозных конфессий в межнациональных отношениях. Путин при этом не выделяет никаких доминант, подчеркивая значение всех четырех традиционных религий в деле строительства и развития Российского государства.

Если говорить о вкладе различных народов в становление России, то следует отметить, что ключевую роль в формировании действительно уникальной цивилизации сыграл, безусловно, русский народ. А все остальные народы нашей страны выступили в качестве государствообразующих. И эта мысль отчетливо звучит в статье.

Путин открыто говорит о необходимости сохранять межэтническое согласие, всегда объективно хрупкий межконфессиональный мир как непременное и важнейшее условие существования единой и могучей России. Он категорически не допускает сепаратизма в политике, рассматривая это явление как зло, способное разрушить ту самую цивилизацию, о которой шла речь выше.

Такие предостережения продиктованы, к сожалению, самой нашей действительностью. Можно вспомнить, скажем, одного губернатора, который буквально выдавливал с подведомственной ему территории проживавших там турок-месхетинцев, вынудив их искать пристанище за океаном. Можно привести в пример националистические лозунги, то и дело звучащие на разного рода митингах. А ведь на сей счет в УК РФ есть соответствующая 282-я статья, предусматривающая наказания за возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды…

Владимир Путин абсолютно недвусмысленно дает понять, что не будет мириться с проявлениями национализма и экстремизма. И к этому посылу его статьи следует прислушаться максимально серьезно»

Ирина Калганова,психолог

«Национальная вражда не требует ума, чтобы ненавидеть, не нужно задумываться. Ведь если задумаешься, окажется, что и ненавидеть-то не за что. С этим можно бороться только просветительски – чтобы ум брал верх над инстинктом»

Совещание прошло под председательством члена Правительства Санкт-Петербурга, председателя Комитета по внешним связям Санкт-Петербурга Александра Прохоренко.

Приняты следующие решения:

1. Для разработки комплексной городской программы под рабочим названием «Миграция» сформировать рабочую группу под руководством Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга и привлечь к экспертной работе представителей Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности, Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли, Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга, Жилищного комитета, Комитета по строительству, Комитета по образованию, Комитета по культуре, Комитета по здравоохранению, Комитета по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями, Комитета по внешним связям Санкт-Петербурга, УФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ГУ МВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Управления МВД на транспорте, Государственной инспекции труда, Ленинградской федерации профсоюзов.

2. При разработке комплексной городской программы под рабочим названием «Миграция» использовать имеющийся проект Плана мероприятий по реализации государственной миграционной политики в Санкт-Петербурге на 2012-2014 годы.

3. В разрабатываемом проекте комплексной городской программе под рабочим названием «Миграция» предусмотреть меры по эффективному использованию внешних трудовых ресурсов с учетом следующих направлений работы:

- сбалансированное привлечение российских и зарубежных трудовых мигрантов (квотирование и стимулирование «желаемой» иммиграции);

- улучшение работы служб, осуществляющих регистрацию и учет занятости (качественное информирование);

- социальное обеспечение;

- языковая и социокультурная адаптация мигрантов (тестирование по русскому языку, создание центров культурной, языковой и бытовой интеграции мигрантов в новую для них культурную среду и систему социальных отношений, образовательные программы, прежде всего, для молодых людей);

- ответственность работодателей (соблюдение требований закона при найме на работу и использовании труда мигрантов, предупреждение дискриминации по этническому признаку в сфере трудовых отношений, налоговое или иное стимулирование работодателей, обеспечивающих интеграционно-адаптационные мероприятия);

- профилактика правонарушений со стороны мигрантов.

4. Разработать предложения в законодательные акты федерального и регионального уровней, отвечающие современным требованиям регулирования миграционных процессов.

5. Вынести проект комплексной городской программы под рабочим названием «Миграция» на рассмотрение Правительства Санкт-Петербурга.

Работа над комплексной городской программой «Миграция» на 2012-2015 годы ведется по указанию Губернатора Санкт-Петербурга Г.С. Полтавченко с 2011 года. В ней задействованы отраслевые комитеты Правительства Санкт-Петербурга, Управление Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ведущие научно-исследовательские учреждения города.

Комментарий председателя Комитета по внешним связям Санкт-Петербурга, Члена Правительства Санкт-Петербурга Александра Прохоренко:

«В последнее время влияние миграционного фактора на повседневную жизнь в нашем городе все более возрастает. Частично это объясняется тем, что с 2005 года Россия занимает второе место в мире в списке стран, активно принимающих мигрантов. Проблема мигрантов и культурных различий с ними раздражает петербуржцев.

Федеральное Правительство предлагает изменить сам подход к миграционной политике. На региональном уровне важно оценить собственные трудовые ресурсы и оптимальные потребности в рабочей силе извне. Нужно ответить на вопросы: сколько городской экономике нужно мигрантов; для чего бизнесу мигранты: чтобы не тратиться на технологические новации? Экономисты утверждают, что нарастание миграционного потока не способствует отечественной модернизации. Пока сотни мигрантов заменяют автоматизированное производство – о повышении эффективности экономики нельзя говорить серьезно. Объективно, численность трудоспособного населения города сокращается отнюдь не с той же скоростью, с которой увеличивается «армия» мигрантов. Отдельное внимание важно уделить изучению эффективных способов активизации перемещения рабочей силы внутри самой России. Это выгодно и городу, и стране. Во многих регионах и моногородах безработица зашкаливает. Надо заботиться, прежде всего, о занятости граждан России.

На заседаниях Консультативного совета по вопросам реализации государственной национальной политики при Правительстве Санкт-Петербурга в последнее время постоянно звучат тезисы о том, что назрела необходимость решить вопрос усиления ответственности работодателей за использование нелегальной рабочей силы, за непредоставление нормальных бытовых условий. Обязанности и права трудовых мигрантов должны быть сбалансированы, и жестко соблюдаться работодателем. Глупо требовать законопослушание у бесправного человека…

Одновременно необходимо предусмотреть механизмы мотивации работодателей. К примеру, предусмотреть льготы и преференции для тех, кто помогает мигрантам изучать русский язык, обеспечивает их встраивание в цивилизованную жизнь города, внедряет инновационные технологии.

Здесь заложен еще один важный момент – социокультурная адаптация мигрантов. Речь идет о создании центров культурной, языковой и бытовой интеграции мигрантов в новую для них культурную среду и систему социальных отношений, образовательные программы, прежде всего, для детей и молодых людей. Мигранты не должны чувствовать себя изгоями, а наши граждане сталкиваться с откровенным невежеством мигрантов и, тем более, правонарушениями.

Пилотные формы социокультурной адаптации мигрантов и, прежде всего, обучение их русскому языку, осуществляются в рамках городской программы «Толерантность». Для трудовых мигрантов в каждом районе города организованы курсы русского языка. С сентября прошлого года запущена система обучения языку детей мигрантов в школах Санкт-Петербурга. В крупнейших музеях города действуют циклы культурно-образовательных программ, задачей которых служит привитие школьникам с различным культурным бэкграундом понимания истории и культуры России и Санкт-Петербурга. Это и есть «культурная терапия», упоминаемая председателем Правительства России Владимиром Путиным в статье о национальном вопросе, опубликованной в «Независимой газете» 23 января. Всю эту позитивную практику надо масштабировать.

В плане миграционной ситуации вся Европа переживает сегодня небывалые перемены и так, как было раньше, уже не будет никогда. Перед Санкт-Петербургом проблема мигрантов также стоит «во весь рост». Массовая иммиграция при всех ее угрозах и опасностях дает шанс на выживание и развитие. При этом нельзя скатываться в рассуждения о депопуляции коренного населения, это во многом миф, или заниматься привлечением и адаптацией новых и новых тысяч мигрантов. Вопрос только в том, как максимизировать выгоды от иммиграции и минимизировать риски, четко их различая. Статья Владимира Путина о национальном вопросе задает систему координат для нашей работы в этом направлении, отвечая на вопрос «что делать?». Нам, на региональном уровне, нужно ответить на вопрос «как делать?». Первый шаг: филигранная скоординированность миграционных служб, работодателей и институтов «культурной терапии». Программа Правительства Санкт-Петербурга «Миграция», разработкой которой в настоящее время заняты лучшие умы Петербурга, станет реальной возможностью на практике применить представленные в статье премьер-министра подходы».

Начиная с 2011 года, Французский институт организует цикл круглых столов «Обсуждение проблем современного общества». Цель дебатов – обмен идеями в определении новой культурной политики на основе межкультурного диалога.

Для России – с ее многообразием языков, традиций, этносов и культур – национальный вопрос, без всякого преувеличения, носит фундаментальный характер. Любой ответственный политик, общественный деятель должен отдавать себе отчет в том, что одним из главных условий самого существования нашей страны является гражданское и межнациональное согласие. Мы видим, что происходит в мире, какие здесь копятся серьезнейшие риски. Реальность сегодняшнего дня – рост межэтнической и межконфессиональной напряженности. Национализм, религиозная нетерпимость становятся идеологической базой для самых радикальных группировок и течений. Разрушают, подтачивают государства и разделяют общества. Колоссальные миграционные потоки – а есть все основания полагать, что они будут усиливаться, – уже называют новым «великим переселением народов», способным изменить привычный уклад и облик целых континентов. Миллионы людей в поисках лучшей жизни покидают регионы, страдающие от голода и хронических конфликтов, бедности и социальной неустроенности. С «обострением национального вопроса» вплотную столкнулись самые развитые и благополучные страны, которые прежде гордились своей толерантностью. А сегодня – друг за другом объявляют о провале попыток интегрировать в общество инокультурный элемент, обеспечить неконфликтное, гармоничное взаимодействие различных культур, религий, этнических групп. «Плавильный котел» ассимиляции барахлит и чадит – и не способен «переварить» все возрастающий масштабный миграционный поток. Отражением этого в политике стал «мультикультурализм», отрицающий интеграцию через ассимиляцию. Он возводит в абсолют «право меньшинства на отличие» и при этом недостаточно уравновешивает это право – гражданскими, поведенческими и культурными обязанностями по отношению к коренному населению и обществу в целом. Во многих странах складываются замкнутые национально-религиозные общины, которые не только ассимилироваться, но даже и адаптироваться отказываются. Известны кварталы и целые города, где уже поколения приезжих живут на социальные пособия и не говорят на языке страны пребывания. Ответная реакция на такую модель поведения – рост ксенофобии среди местного коренного населения, попытка жестко защитить свои интересы, рабочие места, социальные блага – от «чужеродных конкурентов». Люди шокированы агрессивным давлением на свои традиции, привычный жизненный уклад и всерьез опасаются угрозы утратить национально-государственную идентичность. Вполне респектабельные европейские политики начинают говорить о провале «мультикультурного проекта». Чтобы сохранить свои позиции, эксплуатируют «национальную карту» – переходят на поле тех, кого ранее сами считали маргиналами и радикалами. Крайние силы, в свою очередь, резко набирают вес, всерьез претендуя на государственную власть. По сути, предлагается вести речь о принуждении к ассимиляции – на фоне «закрытости» и резкого ужесточения миграционных режимов. Носители другой культуры должны либо «раствориться в большинстве», либо остаться обособленным национальным меньшинством – пусть даже обеспеченным разнообразными правами и гарантиями. А фактически – оказаться отлученным от возможности успешной карьеры. Прямо скажу – от гражданина, поставленного в такие условия, трудно ожидать лояльности по отношению к своей стране. За «провалом мультикультурного проекта» стоит кризис самой модели «национального государства» – государства, исторически строившегося исключительно на основе этнической идентичности. И это – серьезный вызов, с которым придется столкнуться и Европе, и многим другим регионам мира.

Россия как «историческое государство»

При всей внешней схожести ситуация у нас – принципиально иная. Наши национальные и миграционные проблемы напрямую связаны с разрушением СССР, а по сути, исторически – большой России, сложившейся в своей основе еще в XVIII веке. С неизбежно последовавшей за этим деградацией государственных, социальных и экономических институтов. С громадным разрывом в развитии на постсоветском пространстве. Продекларировав 20 лет назад суверенитет, тогдашние депутаты РСФСР в запале борьбы с «союзным центром» запустили процесс строительства «национальных государств», причем даже внутри самой Российской Федерации. «Союзный центр», в свою очередь, пытаясь давить на оппонентов, начал вести закулисную игру с российскими автономиями, обещая им повышение «национально-государственного статуса». Сейчас участники этих процессов перекладывают вину друг на друга. Но очевидно одно – их действия в равной степени и неизбежно вели к развалу и сепаратизму. И у них не нашлось ни мужества, ни ответственности, ни политической воли – чтобы последовательно и настойчиво отстаивать территориальную целостность Родины. То, в чем, возможно, не отдавали себе отчет инициаторы «затей с суверенитетами», – все остальные, в том числе и за рубежами нашего государства, – поняли очень четко и быстро. И последствия не заставили себя ждать. С распадом страны мы оказались на грани, а в отдельных известных регионах – и за гранью гражданской войны, причем именно на этнической почве. Огромным напряжением сил, большими жертвами эти очаги нам удалось погасить. Но это, конечно, не означает, что проблема снята. Однако даже в тот момент, когда государство как институт критически ослабело, Россия не исчезла. Произошло то, о чем Василий Ключевский говорил применительно к первой русской Смуте: «Когда надломились политические скрепы общественного порядка, страна была спасена нравственной волей народа». И, кстати, наш праздник 4 ноября – День народного единства, который некоторые поверхностно называют «днем победы над поляками», на самом деле – это «день победы над собой», над внутренней враждой и распрями, когда сословия, народности осознали себя единой общностью – одним народом. Мы по праву можем считать этот праздник днем рождения нашей гражданской нации. Историческая Россия – не этническое государство и не американский «плавильный котел», где, в общем-то, все так или иначе – мигранты. Россия возникла и веками развивалась как многонациональное государство. Государство, в котором постоянно шел процесс взаимного привыкания, взаимного проникновения, смешивания народов на семейном, на дружеском, на служебном уровне. Сотен этносов, живущих на своей земле вместе и рядом с русскими. Освоение огромных территорий, наполнявшее всю историю России, было совместным делом многих народов. Достаточно сказать, что этнические украинцы живут на пространстве от Карпат до Камчатки. Как и этнические татары, евреи, белорусы… В одном из самых ранних русских философско-религиозных трудов «Слово о законе и благодати» отвергается сама теория «избранного народа» и проповедуется идея равенства перед Богом. А в «Повести временных лет» так описан многонациональный характер древнерусского государства: «Вот только кто по-славянски говорит на Руси: поляне, древляне, новгородцы, полочане, дреговичи, северяне, бужане… А вот другие народы: чудь, меря, весь, мурома, черемисы, мордва, пермь, печера, ямь, литва, корсь, нарова, ливы – эти говорят на своих языках…» Именно об этом особом характере русской государственности писал Иван Ильин: «Не искоренить, не подавить, не поработить чужую кровь, не задушить иноплеменную и инославную жизнь, а дать всем дыхание и великую Родину… всех соблюсти, всех примирить, всем дать молиться по-своему, трудиться по-своему и лучших отовсюду вовлечь в государственное и культурное строительство». Стержень, скрепляющая ткань этой уникальной цивилизации – русский народ, русская культура. Вот как раз этот стержень разного рода провокаторы и наши противники всеми силами будут пытаться вырвать из России – под насквозь фальшивые разговоры о праве русских на самоопределение, о «расовой чистоте», о необходимости «завершить дело 1991 года и окончательно разрушить империю, сидящую на шее у русского народа». Чтобы в конечном счете – заставить людей своими руками уничтожать собственную Родину. Глубоко убежден, попытки проповедовать идеи построения русского «национального», моноэтнического государства противоречат всей нашей тысячелетней истории. Более того, это кратчайший путь к уничтожению русского народа и русской государственности. Да и любой дееспособной, суверенной государственности на нашей земле. Когда начинают кричать: «Хватит кормить Кавказ», – ждите, завтра неизбежно последует призыв: «Хватит кормить Сибирь, Дальний Восток, Урал, Поволжье, Подмосковье…». Именно по таким рецептам действовали те, кто привел к распаду Советский Союз. Что касается пресловутого национального самоопределения, которым, борясь за власть и геополитические дивиденды, не раз спекулировали политики самых разных направлений – от Владимира Ленина до Вудро Вильсона, – то русский народ давно самоопределился. Самоопределение русского народа – это полиэтническая цивилизация, скрепленная русским культурным ядром. И этот выбор русский народ подтверждал раз за разом – и не на плебисцитах и референдумах, а кровью. Всей своей тысячелетней историей.

Единый культурный код

Российский опыт государственного развития уникален. Мы многонациональное общество, но мы единый народ. Это делает нашу страну сложной и многомерной. Дает колоссальные возможности для развития во многих областях. Однако, если многонациональное общество поражают бациллы национализма, оно теряет силу и прочность. И мы должны понимать, какие далеко идущие последствия может вызвать попустительство попыткам разжечь национальную вражду и ненависть к людям иной культуры и иной веры. Гражданский мир и межнациональное согласие – это не один раз созданная и на века застывшая картина. Напротив, это постоянная динамика, диалог. Это – кропотливая работа государства и общества, требующая очень тонких решений, взвешенной и мудрой политики, способной обеспечить «единство в многообразии». Необходимо не только соблюдение взаимных обязательств, но и нахождение общих для всех ценностей. Нельзя насильно заставить быть вместе. И нельзя заставить жить вместе по расчету, на основе взвешивания выгод и затрат. Такие «расчеты» работают до момента кризиса. А в момент кризиса начинают действовать в обратном направлении. Уверенность, что мы можем обеспечить гармоничное развитие поликультурной общности, опирается на нашу культуру, историю, тип идентичности. Можно вспомнить, что многие граждане СССР, оказавшиеся за рубежом, называли себя русскими. Причем сами считали себя таковыми независимо от этнической принадлежности. Интересен и тот факт, что этнические русские нигде и никогда, ни в какой эмиграции не составляли устойчивых национальных диаспор, хотя и численно, и качественно были представлены весьма значительно. Потому что в нашей идентичности – другой культурный код. Русский народ является государствообразующим – по факту существования России. Великая миссия русских – объединять, скреплять цивилизацию. Языком, культурой, «всемирной отзывчивостью», по определению Федора Достоевского, скреплять русских армян, русских азербайджанцев, русских немцев, русских татар… Скреплять в такой тип государства-цивилизации, где нет «нацменов», а принцип распознания «свой–чужой» определяется общей культурой и общими ценностями. Такая цивилизационная идентичность основана на сохранении русской культурной доминанты, носителем которой выступают не только этнические русские, но и все носители такой идентичности независимо от национальности. Это тот культурный код, который подвергся в последние годы серьезным испытаниям, который пытались и пытаются взломать. И тем не менее он, безусловно, сохранился. Вместе с тем его надо питать, укреплять и беречь. Огромная роль здесь принадлежит образованию. Выбор образовательной программы, многообразие образования – наше несомненное достижение. Но вариативность должна опираться на незыблемые ценности, базовые знания и представления о мире. Гражданская задача образования, системы просвещения – дать каждому тот абсолютно обязательный объем гуманитарного знания, который составляет основу самоидентичности народа. И в первую очередь речь должна идти о повышении в образовательном процессе роли таких предметов, как русский язык, русская литература, отечественная история – естественно, в контексте всего богатства национальных традиций и культур. В некоторых ведущих американских университетах в 20-е годы прошлого века сложилось движение за изучение западного культурного канона. Каждый уважающий себя студент должен был прочитать 100 книг по специально сформированному списку. В некоторых университетах США эта традиция сохранилась и сегодня. Наша нация всегда была читающей нацией. Давайте проведем опрос наших культурных авторитетов и сформируем список 100 книг, которые должен будет прочитать каждый выпускник российской школы. Не вызубрить в школе, а именно самостоятельно прочитать. И давайте сделаем выпускным экзаменом сочинение на темы прочитанного. Или по крайней мере дадим молодым людям возможность проявить свои знания и свое мировоззрение на олимпиадах и конкурсах. Соответствующие требования должна задавать и государственная политика в области культуры. Имеются в виду такие инструменты, как телевидение, кино, Интернет, массовая культура в целом, которые формируют общественное сознание, задают поведенческие образцы и нормы. Вспомним, как американцы с помощью Голливуда формировали сознание нескольких поколений. Причем внедряя не худшие – и с точки зрения национальных интересов, и с точки зрения общественной морали – ценности. Здесь есть чему поучиться. Подчеркну: никто не покушается на свободу творчества – не о цензуре речь, не о «казенной идеологии», а о том, что государство обязано и имеет право и свои усилия, и свои ресурсы направлять на решение осознанных социальных, общественных задач. В том числе и на формирование мировоззрения, скрепляющего нацию. В нашей стране, где у многих в головах еще не закончилась гражданская война, где прошлое крайне политизировано и «раздергано» на идеологические цитаты (часто понимаемые разными людьми с точностью до противоположного), необходима тонкая культурная терапия. Культурная политика, которая на всех уровнях – от школьных пособий до исторической документалистики – формировала бы такое понимание единства исторического процесса, в котором представитель каждого этноса, так же как и потомок «красного комиссара» или «белого офицера», видел бы свое место. Ощущал бы себя наследником «одной для всех» – противоречивой, трагической, но великой истории России.

День народного единства – это день победы над внутренней враждой и распрями.

Нам необходима стратегия национальной политики, основанная на гражданском патриотизме. Любой человек, живущий в нашей стране, не должен забывать о своей вере и этнической принадлежности. Но он должен прежде всего быть гражданином России и гордиться этим. Никто не имеет права ставить национальные и религиозные особенности выше законов государства. Однако при этом сами законы государства должны учитывать национальные и религиозные особенности. Считаю, что в системе федеральных органов власти необходимо создать специальную структуру, отвечающую за вопросы национального развития, межнационального благополучия, взаимодействия этносов. Сейчас эти проблемы находятся в ведении Министерства регионального развития и за ворохом текущих задач вытесняются на второй, а то и третий план, и такую ситуацию надо исправить. Это не должно быть стандартное ведомство. Скорее речь должна идти о коллегиальном органе, который взаимодействует непосредственно с президентом страны, с руководством правительства и имеет определенные властные полномочия. Национальная политика не может писаться и реализовываться исключительно в кабинетах чиновников. В ее обсуждении и формировании должны непосредственно участвовать национальные, общественные объединения. И, конечно, мы рассчитываем на активное участие в таком диалоге традиционных религий России. В основе православия, ислама, буддизма, иудаизма – при всех различиях и особенностях – лежат базовые, общие моральные, нравственные, духовные ценности: милосердие, взаимопомощь, правда, справедливость, уважение к старшим, идеалы семьи и труда. Эти ценностные ориентиры невозможно чем-либо заменить, и их нам надо укреплять. Убежден, государство, общество должны приветствовать и поддерживать работу традиционных религий России в системе образования и просвещения, в социальной сфере, в Вооруженных силах. При этом должен быть, безусловно, сохранен светский характер нашего государства.

Национальная политика и роль сильных институтов

Системные проблемы общества очень часто находят выход именно в форме межнациональной напряженности. Нужно всегда помнить, что существует прямая зависимость между нерешенными социально-экономическими проблемами, пороками правоохранительной системы, неэффективностью власти, коррупцией и конфликтами на национальной почве. Если посмотреть на историю всех недавних межнациональных эксцессов – практически везде мы обнаружим этот «спусковой крючок»: Кондапога, Манежная площадь, Сагра. Везде обостренная реакция на отсутствие справедливости, на безответственность и бездействие отдельных представителей государства, неверие в равенство перед законом и неотвратимость наказания для преступника, убеждение, что все куплено и правды нет. Когда речь заходит о том, что в России, а в особенности на исторических русских территориях, ущемляются права русских, это говорит о том, что государственные структуры не выполняют своих прямых задач – не защищают жизнь, права и безопасность граждан. И поскольку большинство этих граждан – русские, то возникает возможность паразитировать на теме «национального угнетения русских» и облечь обоснованный общественный протест в самую примитивную и вульгарную форму межнациональных беспорядков. И одновременно по всякому поводу голосить про «русский фашизм». Нужно отдавать отчет, какие риски и угрозы заключены в ситуациях, чреватых переходом в стадию национального конфликта. И соответствующим, самым жестким образом, без оглядки на чины и звания, оценивать действия или бездействия правоохранительных структур, органов власти, которые привели к межнациональному напряжению. Рецептов для таких ситуаций не очень много. Не возводить ничего в принцип, не делать скоропалительных обобщений. Необходимо тщательное выяснение сути проблемы, обстоятельств, урегулирование взаимных претензий по каждому конкретному случаю, где замешан «национальный вопрос». Этот процесс там, где нет каких-то специфических обстоятельств, должен быть публичным, потому что отсутствие оперативной информации порождает усугубляющие ситуацию слухи. И здесь исключительно важное значение имеют профессионализм и ответственность средств массовой информации. Но никакого диалога не может быть в ситуации беспорядков и насилия. Ни у кого не должно возникнуть малейшего соблазна «продавить власть» на те или иные решения с помощью погромов. Наши правоохранительные органы доказали, что с пресечением таких попыток они справляются быстро и четко. И еще один принципиальный момент – мы, конечно, должны развивать нашу демократическую, многопартийную систему. И сейчас готовятся решения, направленные на упрощение и либерализацию порядка регистрации и работы политических партий, реализуются предложения по установлению выборности глав регионов. Все это – нужные и правильные шаги. Но нельзя допустить одного – возможностей для создания региональных партий, в том числе в национальных республиках. Это – прямой путь к сепаратизму. Такое требование, безусловно, должно предъявляться и к выборам глав регионов – тот, кто попытается опираться на националистические, сепаратистские и тому подобные силы и круги, должен быть незамедлительно, в рамках демократических и судебных процедур, исключен из выборного процесса.

Проблема миграции и наш интеграционный проект

Сегодня граждан серьезно волнуют, а скажем прямо – раздражают, многие издержки, связанные с массовой миграцией – как внешней, так и внутрироссийской. Звучит и вопрос – не приведет ли создание Евразийского союза к усилению миграционных потоков, а значит, и к росту существующих здесь проблем. Считаю, что надо четко обозначить нашу позицию. Во-первых, очевидно, что нам надо на порядок повысить качество миграционной политики государства. И мы будем решать эту задачу. Нелегальная иммиграция никогда и нигде не может быть исключена полностью, но она должна и может быть, безусловно, минимизирована. И в этом плане – внятные полицейские функции и полномочия миграционных служб необходимо усилить. Однако простое механическое ужесточение миграционной политики не даст результата. Во многих странах такое ужесточение приводит лишь к увеличению доли нелегальной миграции. Критерий миграционной политики заключается не в ее жесткости, а в ее эффективности. В связи с этим должна быть предельно четко дифференцирована политика в отношении легальной миграции – как постоянной, так и временной. Что, в свою очередь, предполагает очевидные приоритеты и режимы благоприятствования в миграционной политике в пользу квалификации, компетентности, конкурентоспособности, культурной и поведенческой совместимости. Такая «положительная селекция» и конкуренция за качество миграции существуют во всем мире. Излишне говорить и о том, что такие мигранты интегрируются в принимающее общество намного лучше и легче. Второе. У нас достаточно активно развивается внутренняя миграция, люди едут учиться, жить, работать в другие субъекты Федерации, в крупные города. Причем это полноправные граждане России. Вместе с тем тот, кто приезжает в регионы с другими культурными, историческими традициями, должен с уважением относиться к местным обычаям. К обычаям русского и всех других народов России. Всякое другое – неадекватное, агрессивное, вызывающее, неуважительное – поведение должно встречать соответствующий законный, но жесткий ответ, и в первую очередь со стороны органов власти, которые сегодня часто просто бездействуют. Надо посмотреть, все ли необходимые для контроля такого поведения людей нормы содержатся в Административном и Уголовном кодексах, в регламентах органов внутренних дел. Речь идет об ужесточении права, введении уголовной ответственности за нарушение миграционных правил и норм регистрации. Иногда достаточно предупредить. Но если предупреждение будет опираться на конкретную правовую норму, оно будет более действенно. Его правильно поймут – не как мнение отдельного полицейского или чиновника, а именно как требование закона, одинакового для всех. Во внутренней миграции также важны цивилизованные рамки. В том числе это необходимо для гармоничного развития социальной инфраструктуры, медицины, образования, рынка труда. Во многих «миграционно привлекательных» регионах и мегаполисах эти системы уже сейчас работают на пределе, что создает достаточно сложную ситуацию как для «коренных», так и для «приезжих». Считаю, что следует пойти на ужесточение правил регистрации и санкций за их нарушение. Естественно, не ущемляя конституционных прав граждан на выбор места жительства. Третье – это укрепление судебной системы и строительство эффективных правоохранительных органов. Это принципиально важно не только для внешней иммиграции, но, в нашем случае, и для внутренней, в частности миграции из регионов Северного Кавказа. Без этого никогда не могут быть обеспечены объективный арбитраж интересов различных сообществ (как принимающего большинства, так и мигрантов) и восприятие миграционной ситуации как безопасной и справедливой. Более того, недееспособность или коррумпированность суда и полиции всегда будут вести не только к недовольству и радикализации принимающего мигрантов общества, но и к укоренению «разборок по понятиям» и теневой криминализованной экономики в самой среде мигрантов. Нельзя допустить, чтобы у нас возникли замкнутые, обособленные национальные анклавы, в которых часто действуют не законы, а разного рода «понятия». И в первую очередь нарушаются права самих мигрантов – как со стороны собственных криминальных авторитетов, так и коррупционеров от власти. Именно на коррупции расцветает этническая преступность. С правовой точки зрения преступные группировки, построенные по национальному, клановому принципу, ничем не лучше обычных банд. Но в наших условиях этническая преступность является проблемой не только криминальной, но и проблемой государственной безопасности. И к ней надо соответствующим образом относиться. Четвертое – это проблема цивилизованной интеграции и социализации мигрантов. И здесь вновь необходимо вернуться к проблемам образования. Речь должна идти не столько о нацеленности образовательной системы на решение вопросов миграционной политики (это далеко не главная задача школы), но прежде всего о высоких стандартах отечественного образования как такового. Привлекательность образования и его ценность – мощный рычаг, мотиватор интеграционного поведения для мигрантов в плане интеграции в общество. Тогда как низкое качество образования всегда провоцирует еще большую изоляцию и закрытость миграционных сообществ, только теперь уже долгосрочную, на уровне поколений. Нам важно, чтобы мигранты могли нормально адаптироваться в обществе. Да, собственно, элементарным требованием к людям, желающим жить и работать в России, является их готовность освоить наши культуру и язык. Со следующего года необходимо сделать обязательным для приобретения или продления миграционного статуса экзамен по русскому языку, по истории России и русской литературе, по основам нашего государства и права. Наше государство, как и другие цивилизованные страны, готово сформировать и предоставить мигрантам соответствующие образовательные программы. В ряде случаев требуется обязательное дополнительное профессиональное обучение за счет работодателей. И, наконец, пятое – это тесная интеграция на постсоветском пространстве как реальная альтернатива неконтролируемым миграционным потокам. Объективные причины массовой миграции, и об этом уже говорилось выше, – колоссальное неравенство в развитии и условиях существования. Понятно, что логичным способом если не ликвидации, то хотя бы минимизации миграционных потоков, было бы сокращение такого неравенства. За это ратует огромное количество разного рода гуманитарных, левых активистов на Западе. Но, к сожалению, в глобальном масштабе эта красивая, этически безукоризненная позиция страдает очевидным утопизмом. Однако нет никаких объективных препятствий для того, чтобы реализовать эту логику у нас, на нашем историческом пространстве. И одна из важнейших задач евразийской интеграции – создать для народов, миллионов людей на этом пространстве возможность достойно жить и развиваться. Мы понимаем, что не от хорошей жизни люди уезжают за тридевять земель и зачастую далеко не в цивилизованных условиях зарабатывают себе и своей семье возможность человеческого существования. С этой точки зрения задачи, которые мы ставим и внутри страны (создание новой экономики с эффективной занятостью, воссоздание профессиональных сообществ, равномерное развитие производительных сил и социальной инфраструктуры на всей территории страны), и задачи евразийской интеграции – это ключевой инструмент, благодаря которому можно ввести миграционные потоки в нормальное русло. По сути, с одной стороны, направить мигрантов туда, где они будут в наименьшей степени вызывать социальное напряжение. А с другой – чтобы люди в своих родных местах, на своей малой родине могли чувствовать себя нормально и комфортно. Надо просто дать возможность людям работать и нормально жить у себя дома, на родной земле, возможность, которой они сейчас во многом лишены. В национальной политике нет и не может быть простых решений. Ее элементы рассыпаны во всех сферах жизни государства и общества – в экономике, социалке, образовании, политической системе и внешней политике. Нам надо выстроить такую модель государства, цивилизационной общности с таким устройством, которая была бы абсолютно равно привлекательна и гармонична для всех, кто считает Россию своей Родиной. Мы видим направления предстоящей работы. Понимаем, что у нас есть исторический опыт, которого нет ни у кого. У нас есть мощная опора в менталитете, в культуре, в идентичности, которой нет у других. Мы будем укреплять наше «историческое государство», доставшееся нам от предков. Государство-цивилизацию, которое способно органично решать задачу интеграции различных этносов и конфессий. Мы веками жили вместе. Вместе победили в самой страшной войне. И будем вместе жить и дальше. А тем, кто хочет или пытается разделить нас, могу сказать одно – не дождетесь… Подробнее: http://www.ng.ru/politics/2012-01-23/1_national.html

Комментарий члена Правительства Санкт-Петербурга, председателя Комитета по внешним связям Санкт-Петербурга А.В.Прохоренко газете «Санкт-Петербургские ведомости» относительно статьи премьер-министра РФ В.В.Путина «Россия: национальный вопрос»:

«Если есть вопрос — значит, должен быть и ответ. Национальный вопрос никогда не был и вряд ли в ближайшей перспективе будет легким. Ответ на него далеко неочевиден, иначе – мы уже имели бы соответствующего нобелевского лауреата.

Статья, как и первое программное заявление Владимира Путина, стала своего рода «повесткой дня» для последующих дискуссий, а главное – решительных действий. По сути своей, уже сейчас это – концепция национальной доктрины, в которой четко прослеживается главный принцип сохранения российской государственности - «единство в многообразии».

В наши дни термины «нация», «национальный вопрос», «национальная идея» перестают быть лишь предметом философских изысканий и перекочевывают с пыльных букинистических полок в нашу действительность.

Мы долгое время боялись рассуждать о гражданской (общенациональной) идентичности, опасаясь задеть этнические или религиозные чувства и обострить «национальный вопрос». Сегодня реальность уже принципиально иная. Национальное самосознание – это потребность граждан в определении своего лица, ответ на вопрос: «Кто МЫ?».

И Владимир Путин в своей статье отвечает на этот вопрос: «Мы – многонациональное общество, но мы – единый народ». То есть, все мы – граждане России, россияне, независимо от этнической и религиозной принадлежности. При этом подчеркивается самоопределение русского народа, которое выражается в полиэтнической цивилизации, скрепленной русским культурным ядром.

Мы все: сибиряки, дагестанцы, ненцы, татары, москвичи, петербуржцы – должны вместе укреплять наше государство и чувствовать себя носителями «единого культурного кода». Для Петербурга, надо сказать, этот «код» выражается в слогане городской программы «Толерантность» – «Петербург объединяет людей».

Задача укрепления целостности многонационального российского государства требует системного подхода, объединяющего усилия федерального центра и субъектов Российской Федерации, национальных и общественных организаций, экспертов, бизнеса. Без участия гражданского общества нам не решить те важнейшие задачи, стоящие сегодня перед нами.

Еще одним фактором, определяющим состояние межнациональных отношений в обществе, а главное – градус общественных настроений – безусловно, выступает миграция. В мире сегодня сформировалась принципиально новая ситуация, что, в первую очередь, сказывается на крупных городах. Вопрос в том, как максимизировать выгоды от иммиграции и минимизировать риски, четко их различая. Владимиром Путиным предложен план действий по реализации миграционной политики в современных условиях. В частности, евразийский интеграционный проект может стать «ключевым инструментом, благодаря которому можно ввести миграционные потоки в нормальное русло». Равно как еще один инструмент – «культурная терапия», т.е. цивилизованная адаптация и интеграция мигрантов. Кстати говоря, городская Программа «Миграция», разработкой которой сейчас заняты лучшие умы Петербурга, уверен, станет реальной возможностью на практике применить представленные в статье подходы.

Элементы решения «национального вопроса» заложены абсолютно во всех сферах нашей жизни, от того и само решение не может быть простым. Оно кроется в системе новой государственной национальной политики. Её основы должны формироваться на принципах толерантности и общероссийского патриотизма.

Еще в свое время Петр Первый сказал: «Русский – тот, кто Россию любит, России служит».

Пособие подготовлено в рамках Программы «Толерантность» по заказу Комитета по внешним связям Санкт-Петербурга и при содействии  Комитета по вопросам законности правопорядка и безопасности. Пособие разработано авторским коллективом ведущих ученых Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена, Российского этнографического музея, Центра по изучению экстремизма при Санкт-Петербургском государственном университете.

Сергей Марков, заместитель председателя Комитета по внешним связям Санкт-Петербурга:

«Мы продолжает ту работу, которую начали в 2008 году после принятия Правительством Санкт-Петербурга программы «Толерантность», а именно – воспитание воспитателей, путем подготовки специальной методической литературы для преподавателей школ, представителей СМИ, сотрудников органов власти.  Другой причиной, почему мы решили заняться этой проблемой, стал посыл от гражданского общества Петербурга, который был услышан Правительством, и было принято решение об оказании содействиядополнительном этноконфессиональном образовании наших полицейских. В этом вопросе мы  ориентировались на мнения жителей нашего города, правозащитных организаций инационально-культурных объединений. Действия полицейских, плохо представляющих себе некоторые этноконфессиональные особенности группового или индивидуального поведения, неосведомленных о сценариях религиозных обрядов, могут спровоцировать реакцию, трактуемую их участниками как этническая и конфессиональная дискриминация. При этом поведение полицейского воспринимается гражданами не как проявление личных качеств конкретного человека, а как  позиция власти. Закон о полиции, вступивший в силу в 2011 г., прямо указывает на принцип уважения к национальным обычаям и традициям граждан, на необходимость учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, религиозных организаций, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию. Все это требует от полицейских особых навыков – толерантного взаимодействия и умения переводить конфликтные ситуации в правовое поле. Полицейский должен действовать, не допуская дискриминации, унижения граждан и одновременно понимать, что от его грамотных действий и поведения зависит не только нейтрализация потенциального конфликта, но и общая гармонизация жизненной среды в Петербурге. Исходя из вышеперечисленных причин, Правительство Санкт-Петербурга посчитало актуальным предпринять специальные усилия по обучению петербургских  полицейских нормам и правилам поведения с учетом этноконфессионального фактора»

26 декабря в Российском этнографическом музее состоялась презентация блокнота-ежедневника «Молодежный Этнокалендарь – 2012. День за днем», в котором на 365 страницах содержится значительное количество информации, связанной с воспитанием толерантного мировосприятия и формирования гражданственности: основные понятия, мнения известных людей, результаты исследований, примеры из повседневной жизни. «Молодежный Этнокалендарь – 2012. День за днем» будет вручен всем учащимся 9-х и 10-х классов Санкт-Петербурга после зимних каникул в январе 2012 года.

Издание подготовлено по заказу Комитета по внешним связям и Комитета по образованию Санкт-Петербурга в рамках Программы Правительства Санкт-Петербурга «Толерантность» www.spbtolerance.ru.

Ежедневник помогает планировать дела, побуждает задуматься о важных проблемах, попытаться их анализировать. В поле зрения владельца ежедневника находится лента этнокалендаря, обозначающая наиболее важные даты каждой недели. Некоторые даты этнокалендаря сопровождаются страницами-вкладками, раскрывающими общегражданский смысл понятия «россияне», подчеркивающими единство всех народов России, иллюстрирующими основные государственные символы, праздники и памятные даты нашей страны. Они призваны содействовать самоопределению молодых людей как граждан России, независимо от личностной этнической, религиозной и культурной идентификации. Также страницы-вкладки раскрывают понятия, отражающие интолерантные и антиобщественные явления. На этих страницах приводятся примеры из жизни сверстников, приглашающие к размышлениям о причинах и последствиях интолерантного поведения, о правах человека, о типичных ошибках в общении в этом возрасте. Авторы предлагают ненавязчивые советы и комментарии специалистов, а также вопросы для самостоятельного обдумывания.

Фото – на сайте Комитета по внешним связям Санкт-Петербурга www.kvs.spb.ru

Президент РФ Д.А.Медведев в послании к Федеральному собранию 22 декабря 2011 года отметил: «… надо больше внимания уделять культурному и нравственному воспитанию детей, учить их взаимоуважению и толерантности – по сути, так, как сегодня учат грамматике или истории. Это нужно для того, чтобы сохранить нашу страну».

***

В презентации и дискуссии приняли участие представители Администрации Санкт-Петербурга, научной и педагогической общественности города.

Сахарова Вера Вячеславовна, начальник Управления Комитета по внешним связям Санкт-Петербурга:

«Молодежный Этнокалендарь – 2012. День за днем» разрабатывался петербургскими учеными при поддержке Комитета по внешним связям и Комитета по образованию. Ежедневник будет вручен всем учащимся 9-х и 10-х классов Санкт-Петербурга после зимних каникул в январе 2012 года. И мы искренне надеемся, что он будет воспринят учениками правильно, не как средство навязать что-то, а напротив – задуматься о ценностях в условиях меняющегося мира. Главное, чтобы они интерпретировали полученные знания правильно. Кроме того, это новый проект, и мы очень ждем обратной связи по нему, рассчитываем на всплеск интереса и направление предложений по совершенствованию. Ведь, как писал Ф.М. Достоевский в своем произведении «Братья Карамазовы»: «Дайте русскому школьнику карту звездного неба, о которой он до тех пор не имел никакого понятия, и завтра он вернет ее вам исправленной». Мы будем рады познакомиться с этими исправлениями. Также, особенно в эти дни, нельзя не вспомнить стихи Владимира Высоцкого, напрямую связанные с задачами, которые призван решить этот проект: «Вот бьют чеченов немцы из Повольжья, а место битвы – город Барнаул». Очевидно, что только крепкое гражданское единство всех жителей России может обеспечить сохранение исторически сложившейся целостности нашего государства, а также гармоничное развитие на одной территории множества этнокультурных групп.

Жолован Степан Васильевич, ректор Санкт-Петербургской академии постдипломного педагогического образования:

«Раз в два года выпускникам петербургских школ предлагается ответить на вопросы для определения качества образования: «Какие планы в профессиональной карьере? Что следовало бы изменить?». В результате подобных опросов сформировалась огромная аналитическая база, которую мы используем для улучшения образовательной системы. Говоря о сегодняшнем проекте, важно отметить то, что сегодня он становится общественным. Я считаю, что это только начало большой и плодотворной работы, и это наша не последняя презентация, не последнее его обсуждение. Я думаю, что мы на правильном пути».

Гончаров Сергей Александрович, первый проректор Российского государственного университета им. А.И. Герцена:

«В этом году университету Герцена исполняется 215 лет. И практически вся история этого образовательного учреждения, насчитывающая более двух веков, так или иначе связана  с отношениями различных культур. Раньше наш университет назывался Петербургским Воспитательным домом, под его двери подбрасывали незаконно рожденных младенцев. История университета хранит много эпизодов, где младенцы были разных национальностей. И, тем не менее, одной из целевых концепций Петербургского Воспитательного дома, еще в конце 18 века была «не взирать на темность происхождения младенца, дать им приличное образование и сделать достойным гражданином общества». Вот эта тенденция проходит через несколько веков, и педагогический университет Герцена всегда будет ее придерживаться.
Проект, который мы сегодня презентуем, зародился в 2007 году, и это был первый подобный опыт, такого еще нигде не было в России. Тогда, мы разработали концепцию самого этнокалендаря и этнометодических материалов, которые первоначально были созданы для начальной школы. После проведенных семинаров, мы убедились, что есть отклик учителей, что они получают чрезвычайно востребованные и актуальные материалы. Каждый год этот проект совершенствовался и развивался.  Конечно, чем раньше человечек соприкоснется с миром разных культур, услышит чужую речь и увидит разные лица, тем проще будет сформировать в нем человека понимающего, чужую, другую культуру, которая воспринималась бы им, в последствии, как часть родной культуры. Вот эта очень важная образовательная задача, которая собственно и называется толерантность. Конечно, можно призывать уважать, вешать плакаты, но, все же, самый лучший способ достигнуть желаемого результата, только если человек сам пропустит через свое сознание эти идеи. В этом плане данный проект глубоко просветительский и включает в себя самую различную информацию. Ведя этот ежедневник молодые люди каждодневно будут делать свои записи и пометки, обращая внимания на информацию, которая размещена в данном ежедневнике. Ведь, нет ничего более сильного, чем повседневность, которая день за днем будет менять сознание, переламывать его. Я очень надеюсь, что этот ежедневник будет развиваться и дальше. Мне кажется, данный проект сделает человека добрее, ответственнее, открытее, гармоничнее и соответственно толерантнее».

Протанская Елена Сергеевна – главный редактор издания, заведующая кафедрой психологии и педагогики Санкт-Петербургского государственного университета культуры и искусств:

«Ежедневник призывает планировать свое время, следить за событиями и размышлять о ценностях жизни. Благодаря своей красочности и информативности, авторы подталкивают молодого человека задуматься о важных проблемах – о своей стране, ее будущем, о правах человека, о причинах и последствиях интолерантного поведения, о типичных ошибках в общении в этом возрасте. Как уже упоминалось, ежедневник будет раздаваться ученикам 9-10х классов. Почему была выбрана именно эта часть населения – ответ достаточно прост. Молодежь – это более активная часть общества, которая часто подвергается различного рода провокациям.
В ежедневнике вниманию подростков представлены самые важные и памятные даты для нашей страны. Такие, как: День победы, День полного освобождения Ленинграда от фашистской блокады и т.д. Много внимания уделено религии и религиозным датам, что способствует размышлению о жизни, осмыслению места человека в ней. Так, например, Молодежном Этнокалендаре есть страницы посвященные: Дню Пасхи, Дню Руси т.д. Для решения задачи формирования толерантности, которая также стояла перед авторским коллективом, в ежедневнике появились страницы посвященные преодолению ксенофобии, предотвращению распространения негативных этнических стереотипов. Одним из героев нашего ежедневника является нарисованный человечек, который от имени авторов регулярно задает его хозяину вопросы. Эти вопросы побуждают задуматься о таких действиях, которые могут вызвать серьезные последствия. Ведь очень часто молодые люди совершают необдуманные поступки лишь для того, чтобы показаться «крутым» в компании. Добавлю, что сам проект «Этнокалендарь» был презентован в разных субъектах Российской Федерации. И в результате одной из таких презентаций, к нам обратились представители Ямало-Ненецкого автономного округа, с просьбой создать такой же календарь для их региона. Хочется надеяться, что когда-нибудь будет сделан и «Этнокалендарь России».

Ткаченко Станислав Леонидович – один из авторов издания, руководитель магистерской программы «Дипломатия России и зарубежных государств» на факультете международных отношений Санкт-Петербургского государственного университета:

«Я участвовал в творческом коллективе, который работал над этой книгой, этим ежедневником, и могу сказать, что с его помощью мы общаемся со старшей аудиторией, которая имеет свои способы коммуникации, свои способы получения новостей, свои способы передачи информации и т.п. Текст в этом издании проще, легче для восприятия, также он в хорошем смысле гораздо более доступный, и, пожалуй, это правильно. Ведь, нам не зачем нагружать читателя. Наверно, данный проект будет не очень живым, если он будет оторван от Интернета. И мне кажется, что использование опыта общения в социальных сетях, что планируется реализовать в ближайшем будущем, будет чрезвычайно полезным. То, что ежедневник яркий и краткий – по моему, очень важный факт чтобы старшеклассники положили его себе в портфель и пользовались им ежедневно. Там есть немало интересных ссылок на Интернет-сайты, фильмы, новые имена, которые средний петербургский школьник может даже и не знать, или знает, но не так как нам бы хотелось, чтобы он знал. Безусловно, перед создателями ежедневника-этнокалендаря лежала идея воспитания патриотизма и толерантности. И все это мы попытались отразить в этой книжке. Это действительно новое издание и по форме, и по содержанию. Я искренне надеюсь, что старшеклассники получат пользу от него. И оно найдет свое продолжение».

Шахнович Марианна Михайловна, рецензент издания, доктор философских наук, профессор, заведующая кафедрой философии религии и религиоведения философского факультета Санкт-Петербургского государственного университета, член Совета по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте РФ:

«Я выступала, как эксперт при создании этой книги. Я также являюсь экспертом во многих проектах, реализуемых Советом Европы. И, изучив разработанный в Петербурге этнокалендарь, я искренне порадовалась за наш родной город. Я могу сказать, что во многих странах мира практикуются подобные мероприятия, но ТАКОЕ еще не придумал никто. Это действительно гениально, что каждая страничка посвящена какому-то памятному дню. Авторы очень деликатно отнеслись к вопросу толерантности, тонко подталкивая хозяина ежедневника задуматься о межэтнических аспектах. Сразу видно, что проделана очень большая работа. Я буду счастлива показать ее нашим зарубежным коллегам. Во многом, данный проект получился настолько креативным, благодаря тому ряду молодых чиновников, которые участвовали в работе над этим проектом».

Петрова Симона Игоревна – один из авторов издания, кандидат педагогических наук, директор Информационно-методического центра Адмиралтейского района Санкт-Петербурга:

«Хотелось бы отметить организацию работы по созданию календаря. Обычно, когда что-то создается, то представителей школы редко слушают и лишь ставят нас перед фактом. Однако, в этот раз все было совершенно по-другому. Комитет по внешним связям не только слушал нас, но и обсуждал, и прорабатывал наши предложения. Мы проводили краткий опрос среди молодых людей, когда тестировали проект ежедневника. И ожидали ответов, что «нас опять хотят чему-то научить, втемяшить нам в головы». Однако, мы услышали совершенно другое, что нас поразило: «Нас хотят заинтересовать, хотят нам на что-то намекнуть, просят задуматься и т.п.»,  «А будет ли продолжение этой серии?». На вопрос: «Купили бы Вы этот ежедневник?» – около 50% опрошенных ответили «ДА». На самом деле, это действительно очень много, так как если сравнивать эту цифру с данными опросов о некоторых учебниках, которые детям нужно покупать для занятий, то цифры по ежедневнику в разы их превышают.
Когда мы работали над созданием книги, мне задавали вопросы: «А вдруг учителя не заинтересуются?» Я могу сказать одно, очень многие учителя откликнулись на нашу инициативу, особенно молодые. Я думаю, что этнокалендарь станет хорошей практикой не только в школьной, но и в студенческой жизни».

Соляников Юрий Владимирович – заместитель председателя Комитета по образованию:

«Я считаю, что это, безусловно, новый формат. Ведь, мы никогда прежде не давали ученику нечто подобное, то с чем можно работать не только в школе, но и за ее пределами. Конечно, в какой-то степени это заимствовано у Западной Европы. Однако, такой формат мы видим впервые. И мне кажется, что это хороший продукт, который отлично дополняет линейку этнокалендаря».

Сахарова Вера Вячеславовна:

«Мы не ждем активных мероприятий по внедрению этого проекта, а приглашаем к сотрудничеству. Комитету по внешним связям и Комитету по образованию можно задавать свои вопросы по данному проекту в течение всего года. Любой желающий может связаться с нами через наш официальный сайт: http://www.spbtolerance.ru/, а также в социальных сетях – Twitter, Facebook и ВКонтакте на страничке официального аккаунта Программы «Толерантность» – UnitedPeopleSPb. Здесь любой желающий, в  том числе, и школьник может оставить свой комментарий по поводу нашего издания, и также получить ответы на все интересующие вопросы».

***

Ежедневник создан коллективом авторов – представителей ведущих научных и образовательных учреждений города: факультетов политологии, психологии, философии и международных отношений Санкт-Петербургского государственного университета; Российского Этнографического музея; Санкт-Петербургской академии постдипломного педагогического образования; Государственного музея истории Санкт-Петербурга; Государственного музея истории религии; Санкт-Петербургского государственного университета культуры и искусств.

Дополнительная информация в Комитете по внешним  связям Санкт-Петербурга: 576-72-64, smz@kvs.gov.spb.ru, Мария Захарьевна Соцкая.

Сегодня каждый, кто считает себя коренным петербуржцем, практически ежедневно сталкивается с так называемыми трудовыми мигрантами. Многие жалуются на то, что приезжающие к нам на заработки люди не озадачиваются изучением даже элементарных навыков общения на русском. Действительно,  если мигрант работает в сфере услуг, например, продавцом в магазине, плохое знание русского языка может стать серьезной проблемой и для него, и для покупателя. С другой стороны, где мигранты могут изучать язык в чужом городе, будучи очень ограниченными и в средствах, и во времени?

Для решения проблемы языковой адаптации мигрантов в рамках программы «Толерантность» городское правительство разработало целый ряд мер – это бесплатные методические пособия, разговорники, различные культурно-просветительские мероприятия, дополнительные уроки  русского языка в школах для детей иностранных граждан. А в начале  этого года во всех 18 районах города был запущен еще один проект – курсы русского языка для взрослых мигрантов.

Курсы русского языка были организованы  для родителей тех детей, которые обучаются в районных школах и имеют какие-то проблемы с русским языком, а также просто для вольных слушателей. Контингент обучающихся сильно разнится – в каких-то районах на занятия ходят, в основном, неработающие женщины, а в каких-то, наоборот, только мужчины. На данный момент группы преимущественно смешанные, в них одновременно обучаются люди разных возрастов, с разным уровнем знания русского языка, а сами занятия начинаются с простейших азов общения.

В Кировском районе курсы русского языка были изначально ориентированы на родителей тех детей, которые обучаются в районных школах. Предполагается, что после прохождения курса  родители не только смогут объясняться на русском языке, но и помогут в обучении своим детям. Здесь занятия состоят из трех блоков: знакомство с азами русского языка и основами грамматики; практическая демонстрация методических приемов, которые используются в школе с детьми (чтобы родители знали чему и как обучаются их дети и могли им помочь); возрастная психология, где обучающимся рассказывают об особенностях детской психики, внутренних процессах школьного взросления и социальной адаптации. В этом районе курсы посещают как раз, в большинстве своем, женщины. Организаторы курсов отмечают, что потребовалось немало усилий для того, чтобы набрать группы. В некоторых случаях пришлось прибегнуть к мотивирующим беседам с мигрантами, чтобы донести до них важность и актуальность языковой адаптации. В процессе обучения мигранты по достоинству оценили практическую пользу таких занятий, и сейчас районные курсы русского языка посещает уже более 50 человек.

Немного другой опыт в Центральном районе. Когда администрация района объявила об открытии курсов русского языка, желающих было много, но к первому занятию пришли лишь единицы – многие ссылались на нехватку времени. После повторного набора в группу записалось всего 9 человек. Но процесс обучения оказался настолько увлекательным и продуктивным, что благодаря рекомендациям самих  учеников, количество обучающихся практически сразу увеличилось вдвое. Обучает мигрантов в Центральном районе преподаватель филологического факультет СПБГУ Евгения Анатольевна Гривнева. Занятия проходят в легкой форме простого общения, без системы строгих оценок. Как признается сама Евгения Анатольевна, самое трудное – это то, что все эти ученики уже как-то говорят, и говорят зачастую очень неправильно, поэтому приходится их переучивать, что всегда сложнее, нежели учить с чистого листа: «В большинстве своем ходят на занятия мужчины. Есть те, кто активно говорит на занятиях, и у них сразу виден прогресс, есть и такие, кто очень слабо владеет языком и испытывает трудности с языковым барьером. Вообще мигранты действительно быстро схватывают разговорную речь, но при этом глотают окончания и путают падежи. Большинство из них даже не умеет писать, и не понимают письменную речь».

Основную проблему организаторы курсов в Центральном районе видят в отсутствии какой-либо мотивации в изучении русского языка. В большинстве своем мигранты идут учить русский язык, руководствуясь личной любознательностью. Например, Саламат Шамуратова из Кыргызстана,  считает, что живя в России должна хорошо, грамотно говорить по-русски: «Еще в Кыргызстане в деревне нам преподавали русский язык, и научилась я говорить в школе. Сейчас я работаю дворником, хотя по профессии медсестра. Когда общаюсь, часто путаю окончания. Вообще русский язык намного сложнее кыргызского. Надеюсь, что с хорошим знанием русского языка смогу получить сертификат на работу по профессии».

Другой ученик Касым Шах Наджиб Шах из Афганистана, рассказывает, что работает предпринимателем в Апраксином дворе, говорить по-русски научился «просто, общаясь с людьми». Но сейчас уже понимает, что  знает язык очень плохо, и с помощью курсов хочет восполнить пробелы в своих знаниях.

По окончанию курсов в Центральном районе планируют провести анкетирование, с помощью которого можно будет узнать пожелания обучающихся, их отзывы о курсах, и, исходя из этого, строить дальнейшую работу в направлении языковой адаптации взрослых мигрантов.

Большинство организаторов курсов русского языка для взрослых мигрантов сходятся во мнении, что для того, чтобы приезжие с большим энтузиазмом отнеслись к возможности бесплатного изучения русского языка, которую предоставляет городское правительство, необходимо создавать дополнительную мотивацию. При этом особое внимание необходимо уделять диалогу с работодателями, у которых есть все возможности воздействовать на своих сотрудников.